推进国家生态文明试验区建设情况

我市生态文明建设成效明显，主要体现在以下六个方面。 

一、空间管制能力不断增强 

围绕增强空间管制能力，出台空间发展战略规划等6项改革成果，并组织实施。相关成效主要体现在以下两点： 

一是国土空间用途管制制度不断健全。在全市划定981平方公里生态控制区（占陆域面积的57.6%）、640平方公里城市开发边界和10.33万亩永久基本农田，强化对城市功能和空间结构的布局引导。二是“多规合一”改革不断深化。作为全国“多规合一”改革唯一的副省级城市，我市率先全国出台了《经济特区多规合一管理若干规定》，构建全域空间规划“一张蓝图”，建立全市统一的空间信息管理协同“一个平台”，实行项目简化审批“一张表单”。建立依据规划的国土空间开发保护制度，构建部门协同的空间管理机制和统一的空间管理体制，显著增强了国土空间管制能力。同时促进了项目的行政审批制度改革，项目审批从串联审批改为并联审批，单个建设项目全过程的平均办理时间从改革前的308个工作日缩减至90个工作日。 

二、科学管理水平持续提升 

以提升科学管理水平为目标，制定市生态文明建设目标评价考核办法、市环境保护督查实施方案、关于开展市领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案等7项改革成果，相关成效主要体现在以下四点： 

一是生态文明绩效评价考核效果明显。通过信息化考核平台和专家评审制度，对全市各区、市直部门、省部属单位及重点市属国有企业实行年度考核，考核结果占各区党政领导班子实绩综合考评权重的16%左右，同时纳入各区区委、区政府和市直部门绩效评估指标体系，在各区区委、区政府绩效评估指标体系中占20%以上的考核权重，充分发挥了绿色发展指挥棒的作用。二是领导干部自然资源资产离任审计持续推进。2016和2017年我市先后完成自然资源资产离任审计（或审计调查）试点，2018年在试点基础上在全市各区（含镇街）及市直有关部门建立了经常性审计制度。三是生态系统价值核算试点工作成果显著。形成了市生态系统价值核算基础理论框架、核算技术体系、业务核算能力和成果应用机制，解开了我市生态系统价值的“密码”，形成了具有特色的生态系统价值核算“沿海样本”。四是建成碳排放智能管理云平台。该平台纳入了我市能耗超过5000吨标煤的68家重点高能耗企业，采用数据在线采集、云端减碳等方式，可同时满足政府与企业需求的碳排放智能管理，该平台已获中国首个碳排放平台类国家发明专利。 

三、资源承载能力不断增强 

遵循“严控总量、节约优先、高效利用、提高效率”的原则，以增强我市资源承载能力为落脚点，制定市建设用地总量控制方案、市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案等13项改革成果，从源头上控制污染，科学合理利用资源。相关成效主要体现在以下五点： 

一是最严格水资源管理制度不断完善。“河长制”、“湖长制”全面推行，在全省率先完成水系生态蓝线保护范围划定，2018年，我市9条小流域和筼筜湖、五缘湾水环境得到有效治理，小流域周边污染源清退全面完成，国控省控断面水质达标率100%，6处黑臭水体治理通过国家专项督查。二是最严格的耕地保护制度和土地节约利用制度不断完善。三是海洋资源开发与保护制度不断健全。四是湿地资源保护力度不断加强。五是资源循环利用持续推进。我市大力推行垃圾分类与减量化，出台全国首部垃圾分类的地方性法规，对垃圾投放、收集、运输、处理实行全过程监管。目前生活垃圾分类覆盖全部小区，全市居民小区覆盖率达93%，岛外农村生活垃圾分类正有序推进。 

四、生态环境质量逐步改善 

以改善我市生态环境质量、推动绿色发展为根本目标，制定并实施市大气污染防治联防联控协作机制方案、市岛外九大流域污染整治截污纳管项目实施方案等13项改革成果，建立大气、水、土壤治理机制，完善环境保护管理制度。相关成效主要体现在以下四点： 

一是推动大气污染防治联防联控。在全省率先实施AQI(空气质量指数)超过50即启动应对预案，推进大气联防联控工作，2018年我市空气质量优良率在全国169个重点城市排名第二，在15个副省级城市中排名第一。二是农村污水治理机制不断完善。确立“区为主体、第三方运行维护、多方巡查监督、市级实施考核和水质检测”的管理模式。三是环境信息公开制度推进实施。推进环评“阳光审批”。四是生态环境损害赔偿制度不断落实。

五、市场作用力度不断提高 

以市场主体和市场机制建设为重点，制定并组织实施市推进环境污染第三方治理的实施意见等14项改革成果，积极探索资源环境市场体系建设。相关成效主要体现在以下六点： 

一是自然资源统一确权登记工作效果明显。我市已完成自然资源统一登记确权登记，对不动产登记制度下自然资源统一确权登记的关联路径和方法进行研究和探索，形成了专题报告报原国土资源部。在完成国家试点任务的同时，摸清了我市的自然资源家底。二是资源性产品价格改革持续推进。建立“两高一剩”用水加价制度，对列入高耗能、高污染、产能严重过剩名录的行业或单位，实行加价制度，按其他行业用水价格上浮20%执行。自2018年1月1日起,将其他行业用水价格从1.80元/吨上调至2.20元/吨。三是土地有偿使用制度不断完善。2018年完成新一轮基准地价更新，对停车场、地下空间等项目用地实行有偿使用。四是生态补偿机制逐步完善。五是用能权、碳排放权、排污权交易制度逐步落实。

六、生态文明共同建设成效明显 

为全面提升市民生态文明意识，倡导绿色生活方式，培育生态文化、生态道德，2017年底我市构建以社区为基础的生态文明建设治理体系。相关成效主要体现在： 

探索建立了市级社区书院总部、区级社区书院指导中心、街（镇）社区书院指导站和村（居）社区书院教学点四级服务管理体系，形成“总部+教学点”组织架构，通过开设兴趣小组、特色讲堂，搭建活动平台，让群众积极参与生态文明建设，推动居民在衣食住行上向绿色低碳、文明健康的方式转变。目前全市已建成32家社区书院（占全市社区（村居）总数的63.2%）。